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南京督察局苏皖赣耕地保护督察见闻

文章出处:网责任编辑:作者: 发表时间:2019-09-04 22:30

编者按

耕地是我国最为宝贵的资源。8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案,其中就强调进一步加强耕地特别是永久基本农田保护,并正式实现督察制度入法。而此时,国家自然资源督察机构正全力推进耕地保护督察。

立足打好自然资源督察第一战,近期国家自然资源督察南京局尽锐出动,3个督察组分赴江苏、安徽、江西三省,按照“对着省、全覆盖、看变化、报典型”的要求,监督督促地方政府落实耕地保护主体责任,守好耕地这一最为宝贵的资源。

对省督察——


“从以前和省级政府一起查市县,到现在直接督察省级政府主体责任落实情况”

江苏、安徽、江西三省,以占全国约10%的耕地支撑占着全国13.6%的人口、16%的GDP,保护耕地极其重要,却又面临诸多压力。江苏属沿海发达地区,在全国居“第一方阵”,安徽属欠发达省份,正在“崛起赶超”,江西则是相对落后省份,绿色发展、脱贫攻坚任务艰巨。

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江西督察组在九江市开展外业核查。

如何找准三省耕地保护督察的切入点?

“省级政府是贯彻中央精神、推动工作落实的关键一环,落实好督察地方政府的职责,关键是强化对省级政府的督察。”国家自然资源督察南京局副局长李恩才介绍说,“按照总督察部署,此次耕地保护督察突出‘对省’,将省级政府作为直接对象,这也可以说是真正回归了督察的本源。”

由此,作为国家自然资源督察机构组建后的第一战,耕地保护督察从一开始便被赋予了最鲜明的特征——坚持对省督察,聚焦省级政府耕地保护主体责任,也就是要从根本上改变以往省级政府在督察工作中“事不关己”、由自然资源部门“一力承担”的旧面貌。

“对省督察,可以通俗地理解为树干和树叶的关系。以往督察是从树叶到树干,找出地方存在的问题,交给省级政府组织整改,相当于省里和督察机构一起督市县,省级政府参与感并不强,一定程度上甚至成为‘看客’。这次耕地保护督察则是从树干到树叶,首先查清省政府在贯彻落实党中央关于耕地保护决策部署等方面存在的问题,到市县层面主要是进行印证。”南京督察局副巡视员、江西督察组副组长王拥军说。

关于“对省”,地方政府部门同志有着共同的感受:“最大的特点就是‘新’,以往督察组来了就是去市县驻点,这次不一样,直接进驻省里,直接查省政府和相关部门存在的问题,包括行文、资料对接都是通过省里,这些对大家触动很大。”

从《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,到习近平总书记关于耕地保护重要批示指示精神,再到《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,无不表明保护耕地不再只是工作要求,更是政治任务,从这个角度来说,耕地保护督察恰是一次重要的“政治体检”。

南京督察局准确把握中央精神,站稳国家立场,突出督察政治属性,从业务性问题延伸到政府主体责任问题,在任务选取、责任指向、时间安排上更多向省级层面“倾斜”,以“严起来”的要求,压实省级政府政治责任、直接责任和监管责任。

6月底以来,南京督察局先后召开苏皖赣三省耕地保护督察动员部署会,充分发挥省级政府“以上率下”的行政动员力和工作调度力。通过原原本本传达习近平生态文明思想、习近平总书记关于耕地保护的重要论述和指示精神,摆出近年来督察发现的补充耕地不实、人工造景违法违规占用耕地、重点工程违法占用耕地等典型问题,强调督的不是自然资源部门,而是政府,以“宣讲+预警”的形式,引导地方政府时刻绷紧耕地保护这根弦。

督察理念转变,压力层层传导,得到地方高度重视和积极回应。江苏省副省长费高云要求,“任何时候都要把耕地保护和节约集约用地放在优先位置,坚决摒弃以牺牲土地资源为代价换取所谓的发展,切实走出一条生态优先、资源节约、绿色发展的新路子”。安徽省副省长周喜安强调,“耕地保护督察就像一面镜子,可以折射工作的不足,要结合督察问题整改,全面推进耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护”。江西省副省长刘强指出,“今年5月,习近平总书记视察时强调,江西要加强耕地保护,把饭碗牢牢端在自己手上。各地要从讲政治讲大局的高度充分认识此次耕地保护督察的重要意义,认真落实党委、政府保护耕地保障粮食安全的主体责任和第一责任人职责”。

“以往督察主要侧重地方,对省里就好像是隔着大门往里看,怎么都看不真切。如今直接对省,相当于进到了门里,能够更直观地了解省里落实耕地保护责任的情况。”南京督察局督察三室主任李灿刚说。

直接督察省级政府,为进一步加强耕地保护传递了更严的信号,层层压力传导到各级政府,一级抓一级、层层抓落实的局面正在形成。

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安徽督察组在全椒县核查补充耕地情况。

路径重构——

“坚持发现问题和完善政策‘两手抓’,做到过程严控和质量严管‘两手硬’”

对督察人而言,耕地保护督察是一次全新的探索和考验,如何突破10多年土地督察形成的固有模式,真正回归“对省”的初衷和目标,真正实现向自然资源督察的华丽转身?

“这次督察直接奔着省里去,一开始心里也没底,如何做实做深,把问题抓准抓实,如何避免不自主地回到以往例行督察的路径上去,都需要不断探索。”南京督察局督察三室调研员程中华坦言。

新的探索,首先要明确具体督察什么。南京督察局坚持目标导向、问题导向,结合此次督察具体任务,专门梳理形成省级政府耕地保护责任清单,按图索骥,以发现省级层面普遍性问题和重大典型违法违规问题为导向设计督察路径、选择下沉市县,辅以大数据分析,做到“从线索中筛选问题,从问题中研判形势,从形势中聚焦责任”,实现精准督察。

实地督察前,各督察组在梳理以往督察成果数据及领导批办、群众举报、媒体披露问题线索的同时,分批次从自然资源部或各省自然资源厅收集、整理相关矢量数据、资料台账,开展批量叠加分析和人工比对,分类形成建设用地审批、耕地不实等疑似问题清单和相关矢量图层,通过问题台账管理系统手机APP或专线发地方核实举证。在分析研判省域耕地变化趋势、违法违规用地形势的基础上,初步筛选重点区域,重点研判和审核下沉督察备选地区相关疑似问题清单。

实地督察中,坚持点面结合,突出全覆盖。立足于面,做强省级层面督察,重点关注省级政府履行耕地保护主体责任情况,掌握全省面上总体情况和主要问题。下沉到点,选择重点地区延伸督察,对部分县开展全面督察,对部分项目开展重点抽查,发现重大典型问题,印证省级政府相关工作贯彻落实情况,做到“面上有结论,点上有案例”,避免只督市县不督省级或只督省级不督市县。

作为机构转型后的首战,督察成果质量自然是重中之重。南京督察局坚持成果导向,坚持质效优先,既追求大数据批量分析的高效,更重视人对成果质量的把控,把问题发现准,锁好证据链,最终形成高质量成果。

围绕省政府责任清单和督察工作指引,各督察组不断规范完善核查流程、要点、标准和手段,强化业务链条分析,实行“大数据分析+APP举证+人工审核+实地核查”相互关联、相互验证,提高发现问题的效率和精准度。通过“人”“机”有效配合,内业审核后判定的问题,经地方举证准确率超80%,有的甚至达到90%以上。

得益于工作的高效和定性的精准,实现工作时间和日工作量完全可控成为可能。各督察组落实人员工作责任制,根据督察人员专业、特长等成立若干小组,强化内部分工协作,严格标准、过程留痕,并且分工不分家,做到“力量共用、信息共享”。同时,实行表格化管理,结合实际制定工作任务、进度、成果控制表等,细化具体任务,明确工作措施和责任人,做到任务到组、进度到日、责任和成果到人。

发现问题的同时,各督察组注重“看变化”,分析全省耕地保护和土地违法形势及变化趋势及背后的深层次原因,尤其是政策法规自身的原因,不避困难,坚持“刀刃向内”,为完善相关政策制度提供参考。

如此,坚持发现问题和完善政策“两手抓”,做到过程严控和质量严管“两手硬”,耕地保护督察效能显著提升。

不忘初心——

“坚持为国督察,将耕地保护督察作为检验主题教育成效的‘主战场’”

“11点,出去散个步再休息吧。”实地督察期间,这成了不少督察人每晚的标配。

此次耕地保护督察期间,各督察组还承担了历年例行督察问题整改、三调问题核查等工作,时间紧,任务重。大家连续奋战,不分工作日还是节假日,虽也会有疲惫,偶尔也会有些许抱怨,但每个人始终保持着紧张工作和干事创业的激情。

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江苏督察组开展省级层面督察内业审核。

中午1点,江苏督察组办公室还在进行午间学习;黄昏时分,安徽督察组副组长一遍遍催着大家去就餐;夜里11点,江西督察组办公室依然灯火通明。无论是清晨、午间,还是黄昏、深夜,在驻点办公室,都能看到督察人埋头翻卷宗、比对看变化、讨论找突破的情景。

耕地保护督察实地督察阶段,正值“不忘初心、牢记使命”主题教育主要时点,对督察人来说,初心恰恰就是为国督察,牢牢守住耕地保护红线。

南京督察局专门印发通知,明确耕地保护督察期间主题教育规定工作,推动主题教育与督察工作深度融合、相互促进。

实地督察行前,南京督察局分党组书记、纪检组长分别召集督察组临时党支部书记、督察室负责人等开展廉政谈话,要求认真履行全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,及时开展教育提醒,始终擦亮监督“探头”,认真贯彻落实廉政纪律要求和中央八项规定精神,确保依法、公正、廉洁督察。

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耕地保护督察行前听局领导讲党课。

各督察组临时党支部将耕地保护督察工作作为检验主题教育成效的“主战场”,从进驻之日开始,学习活动迅速开展起来。有灯火通明下的夜读,有饭后休息时的“午谈”;有组长的领学,也有组员的交流;有结合业务工作开展主题教育的计划,也有走进红色教育基地与地方部门联学联建的安排。

江苏督察组将耕地保护督察业务学习和方法研讨作为主题教育重要内容,激发督察组内部“比学赶超、争先创优”的督察正能量,凝聚组员们干事创业的精气神,先后开展专题学习活动3次,到泰州白马镇中国人民解放军海军诞生地纪念馆、南京六合竹镇抗日民主政府旧址开展革命传统教育。安徽督察组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记最新重要讲话重要指示、部史部风等内容开展集体学习,利用休息时间,组织参观安徽省地质博物馆、安徽博物院、渡江战役纪念馆,同时采取上门征求意见、面对面座谈交流的形式,向省政府分管领导、省自然资源厅主要领导、8个县相关政府和部门领导征求意见和建议。江西督察组以“3+2+2+1”为主线,即三次集体学习、两次革命传统教育、两次党课、一次联学联建,先后组织全体党员参观方志敏烈士陵园、八一南昌起义纪念馆及驻地红色教育基地、廉政教育基地,在九江市下沉督察期间,与九江市柴桑区国土资源局党支部开展联学联建活动,进一步密切局机关与基层的联系,搭建党员学习交流平台,实现上下充分沟通。

打铁必须自身硬,严明勤廉一直是督察人的本色。各督察组严格落实中央八项规定及实施细则精神,力戒形式主义和官僚主义,落实为基层减负要求。在内业分析研判上加时,在基层驻点上减时,3个督察组在局开展内业分析研判用时均占督察全程40%以上,通过内业分析结果精准选择下沉市县,将基层驻点时间压缩50%左右。让数据资料在网上多跑、基层干部在路上少跑,最大程度利用地方通过部相关系统举证的信息,能在网上审核的在网上完成审核,以“比对一批、分发一批、举证一批”的模式,通过问题台账管理系统手机APP对疑似问题开展远程核查,尽可能减少让地方重复举证和提供纸质材料。

督察期间,各督察组严格执行工作纪律、保密纪律、廉政纪律、作风纪律,加强督察组人员党风廉政纪律监督,建立纪检委员、督察组成员间内部监督和地方政府、相关部门外部监督相结合的“双监督”模式。局分党组派出纪律巡察和业务指导组,到下沉督察地区监督检查督察组职责履行、主题教育推进、纪律执行和督察业务开展情况。

“督察工作开展到哪里,主题教育就跟进到哪里”,督察人继续着10多年来党建与业务工作深度融合的传承。

“此次督察制度正式入法,对督察人来说是一个极大地鼓舞。我们将以此为契机,进一步监督地方将中央关于耕地保护的决策部署落实到具体行动,不忘初心,守好红线。”南京督察局副局长章昌华表示。

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